一、政策定位与出台背景

1. 政策原文出处

该专项行动收录于《加快农业农村现代化 “十五五” 规划》（国发〔2026〕14 号） 第四部分“强化农业科技和装备支撑” 下的 专栏 4 农业新质生产力发展 ，是“十五五”时期围绕 农业新质生产力 布局的六大核心专项之一，也是相较于“十四五”规划 全新增设的国家级专项行动 ，体现了国家对农业生物制造产业的战略加码。

2. 设立核心背景

1. 1. 发展阶段升级 ：“十四五”以补齐农业基础短板为主，“十五五”进入 基本实现农业农村现代化的攻坚期 ，明确将科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业作为四大发展方向，农业生物制造作为 绿色低碳、技术密集型新兴产业 ，是培育农业新质生产力的核心抓手。
2. 2. 产业现实需求 ：传统化肥、化学农药存在残留、抗药性、环境污染等问题；同时我国饲料蛋白、高端生物农资对外依存度较高，亟需依托微生物等“生物工厂”实现原料与产品自主可控。
3. 3. 技术成熟度支撑 ：合成生物学、基因编辑、智能发酵、多组学等技术快速迭代，叠加细菌、真菌等微生物资源挖掘能力提升，为农业生物制造规模化落地提供了技术基础。

3. 顶层目标

以 微生物为核心生物底盘 ，打通“菌种创制—发酵生产—终端应用”全链条，打造自主可控、绿色高效的农业生物制造体系，替代部分高污染化工产品，保障农资、饲料、生物制品供给，赋能农业绿色转型与产业增值。

二、专项行动核心任务（政策原文拆解）

规划明确本行动四大核心研发与产业化方向，结合技术原理、应用场景、产业价值逐一解析：

政策原文 ：农业生物制造提升行动：高效合成新型微生物蛋白、昆虫蛋白、油脂、氨基酸等饲料原料，创制稳定性强、分泌量高的工程菌株。研发推广具有高效固氮解磷等功能的复合微生物肥、土壤调理剂。创制 RNA 农药、多肽农药等新型农药产品，开发新型动物疫苗佐剂和保护剂。研究验证植物源医用蛋白等生物制品。

（一）方向一：高产工程菌株创制（产业底层核心）

1. 核心要求

重点研发 稳定性强、分泌量高的工程菌株 ，这是整个农业生物制造的“工业芯片”，也是所有下游产品的基础。

2. 技术路径

依托 基因编辑、代谢工程、多组学分析、基因组挖掘 等技术，对细菌、真菌、酵母菌等天然微生物进行定向改造：

• • 优化菌株抗逆性（耐受高温、酸碱、工业发酵环境）；
• • 提升目标产物的合成效率与分泌能力，降低发酵损耗；
• • 改良天然野生菌株，解决产能不稳定、难以规模化的行业痛点。

3. 应用价值

从源头解决传统微生物菌株“产能低、性状不稳定、难以工业化”的问题，为后续肥料、农药、蛋白、生物制剂等产品提供标准化底盘生物。

（二）方向二：微生物肥料与土壤调理剂（绿色农资主力）

1. 核心要求

研发、推广具备 高效固氮、解磷、解钾 功能的 复合微生物肥 与专用土壤调理剂，替代传统化学肥料，修复退化耕地。

2. 产品分类与功能

1. 1. 复合微生物肥 ：整合多种功能菌群，减少化肥施用，提升土壤肥力，适配我国化肥减量、农业绿色发展政策；
2. 2. 土壤调理剂 ：针对酸化、盐碱化、重金属污染等问题，利用微生物代谢产物改良土壤结构、钝化重金属、恢复土壤微生态。

3. 技术逻辑

利用真菌、细菌的代谢活动，活化土壤中被固定的磷、钾元素，供作物吸收；同时分泌有机酸、多糖等物质改良土壤理化性质，实现耕地提质与生态修复。

（三）方向三：新型生物农药研发（替代化学农药，破解抗药性）

规划重点布局 RNA 农药、多肽农药 两大前沿生物农药，是农业病虫害防控的颠覆性技术。

1. RNA 农药

• • 作用原理 ：利用 RNA 干扰技术，靶向阻断害虫、病原菌的关键基因表达，实现精准灭杀；具备 高靶向、无残留、不易产生抗药性 的特点，区别于传统广谱农药。
• • 制造逻辑 ：依托微生物作为表达载体，通过发酵大规模合成靶向 RNA 分子，属于典型的生物制造工艺。

2. 多肽农药

• • 作用原理 ：利用微生物分泌的活性多肽，破坏病原菌细胞膜、抑制代谢，绿色安全，对人畜、有益生物友好。
• • 菌种来源 ：大量活性多肽天然存在于微生物次生代谢产物中，是重要的研发资源库。

3. 行业痛点与政策导向

传统化学农药滥用导致病虫害耐药性加剧、农残超标，而常规生物农药药效弱、产能不足。本行动推动 RNA、多肽农药的 菌种优化 + 规模化发酵 + 制剂化 ，补齐绿色农药产能短板。

（四）方向四：动物疫苗配套与生物制品开发

1. 1. 新型动物疫苗佐剂、保护剂 ：佐剂可提升动物疫苗免疫效果，保护剂保障疫苗在储运、使用中的稳定性；依托微生物多糖、蛋白、代谢物制备，属于高附加值生物制造产品，助力畜禽疫病防控。
2. 2. 植物源/微生物源医用蛋白 ：探索农业微生物、作物合成医用蛋白，拓展农业生物制造的应用边界，打通“农业—生物医药”跨界产业链。

（五）方向五：新型饲料原料合成（保障蛋白供给安全）

1. 核心产品

利用微生物高效合成 微生物蛋白、昆虫蛋白、功能性油脂、氨基酸 四大类饲料核心原料。

2. 产业意义

1. 1. 缓解我国大豆、鱼粉等传统蛋白原料进口依赖，构建多元化饲料蛋白体系；
2. 2. 利用农业废弃物（秸秆、果渣）作为发酵底物，实现“农业废弃物→微生物蛋白”循环利用，契合循环农业要求；
3. 3. 酵母、食用真菌等微生物发酵工艺成熟、安全性高，是微生物蛋白产业化的优先选择。

三、配套支撑技术（专栏关联体系）

本行动并非孤立存在，与专栏内其他技术任务形成完整技术闭环，共同支撑农业生物制造落地：

1. 1. 核心攻关技术 ：基因编辑、多靶点编辑、智能发酵、生物种质智能设计，为菌株改造、规模化发酵提供底层技术支撑；
2. 2. 平台支撑 ：种质资源鉴定平台、生物合成中试平台，服务菌株筛选、小试/中试、工艺优化；
3. 3. 产业主体培育 ：支持企业牵头组建创新联合体、建设科研平台，推动实验室技术走向工业化生产。

四、与“十四五”相关布局的核心差异

1. 1. 定位升级
• ◦ 十四五：仅零散提及生物育种、普通微生物肥料，属于配套辅助技术；
• ◦ 十五五：将农业生物制造设立 独立国家级专项行动 ，定位为农业新质生产力核心赛道，上升为农业科技重点攻坚方向。
2. 2. 技术深度
• ◦ 十四五：侧重常规发酵、传统微生物应用；
• ◦ 十五五：聚焦 工程菌株、RNA农药、多肽农药 等前沿技术，指向合成生物学、基因编辑等高端领域。
3. 3. 产业链完整性
• ◦ 十四五：侧重终端产品应用；
• ◦ 十五五：覆盖 菌种创制→发酵生产→终端农资/饲料/生物制品 全链条，直击“菌种卡脖子”核心问题。
4. 4. 应用场景拓展 从单一肥料、农药，延伸至饲料原料、动物疫苗、医用蛋白，跨界饲料、畜牧、生物医药多领域。

五、农业生物制造产业专项发展利好

本次国家级专项行动的落地，为我国农业生物制造全产业链发展带来明确政策红利，从核心技术、产品创新、产业落地、场景应用多维度赋能行业高质量发展。

1. 夯实菌种核心技术底座

规划重点支持高产、高稳定性工程菌株创制，聚焦细菌、真菌、酵母等农用微生物底盘生物，依托基因编辑、多组学分析、代谢工程等前沿技术，定向优化微生物菌株性能，破解传统野生菌株产能低、性状不稳定、抗逆性差等行业痛点，为产业化发展筑牢核心基础。

2. 赋能绿色农资产品创新升级

1. 1. 新型微生物农资升级 ：依托改良后的优质工程菌株，规模化生产高效复合微生物肥、专用土壤调理剂，适配耕地改良、化肥减量、生态种植需求，完善绿色农业生产体系。
2. 2. 前沿生物农药产业化 ：依托高效微生物发酵体系，推动RNA农药、多肽农药等新型绿色农药量产落地，替代高残留化学农药，破解病虫害抗药性难题，丰富绿色植保产品体系。

3. 推动产业标准化、规模化落地

1. 1. 布局智能发酵、工业化量产技术攻关，解决传统生物制造工艺放大难、批次不稳定、产能不足等产业化瓶颈，加速行业从实验室小试走向工业化生产；
2. 2. 倒逼行业建立菌种研发、生产工艺、产品质量、安全评价全链条标准体系，补齐行业规范缺失、监管不完善的短板。

4. 拓宽全产业应用场景

依托规划绿色农业、耕地质量提升、畜禽疫病防控、饲料国产化、农业面源治理等重点任务，为生物肥料、生物农药、生物饲料、疫苗配套制品等提供广阔市场空间，打通“研发—生产—应用”全产业链通道。

六、发展目标（十五五周期：2026—2030）

依据《加快农业农村现代化“十五五”规划》官方既定指标，到2030年，我国将建成 自主可控、绿色高效的农业生物制造产业体系 。

通过本专项行动持续攻关，全面完善菌种创制、智能发酵、绿色农资与生物制品产业链条，推动农业生物制造技术成熟、产业成型、场景落地。

最终助力实现 农业科技进步贡献率67%、农业绿色发展水平提升至83 的十五五核心发展指标，有效支撑农业新质生产力培育与农业绿色高质量发展。

七、现存挑战与政策导向的应对思路

八、总结

《加快农业农村现代化 “十五五” 规划》中的 农业生物制造提升行动 ，是国家立足 农业强国、双碳、粮食安全 三大战略推出的重磅专项。

行动以微生物为核心生物工厂，覆盖上游菌种创制、中游智能发酵生产、下游农资与饲料生物制品全链条布局，既实现传统化工农资的绿色替代，也拓展了饲料蛋白、生物医药等新兴赛道。

本次专项全方位补齐了农业生物制造产业技术弱、标准缺、落地难的短板，是未来五年我国培育 农业新质生产力 的核心抓手，将持续推动农业绿色化、高端化、国产化升级，为农业高质量发展与农业强国建设提供关键产业支撑。